23 września odbyło się posiedzenie Komisji Partnerstwa i Dialogu Związku Miast Polskich. Było to kolejne już spotkanie zorganizowane w ścisłym związku z pracami nad nowelizacją ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.

Komisja pod koniec kwietnia przyjęła stanowisko, które następnie zostało przyjęte jako stanowisko Zarządu Związku, w którym rekomendowano, by włączyć do prac nad zapowiadaną nowelą ustawy o działalności pożytku publicznego tzw. katalog przepisów dotyczących zlecania zadań. Także Rada Pożytku Publicznego rekomendowała taki katalog jako jedną z ważniejszych części ustawy.

W sierpniu br. pokazał się projekt ustawy o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Jest to oficjalny już w tej chwili dokument procedowany przez rząd.

W sierpniu został skierowany do konsultacji, m.in. z organizacjami pozarządowymi. Nad wydaniem swojej opinii pracuje m.in. Rada Działalności Pożytku Publicznego oraz korporacje samorządowe, w tym Związek Miast Polskich.

Odnosząc się do projektu członkowie Komisji Partnerstwa i Dialogu ZMP podtrzymali stanowisko z kwietnia 2025 r w sprawie nowelizacji ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie w zakresie zlecenia realizacji zadań publicznych (które wraz z propozycją i uzasadnieniem przepisów zostało przekazane Przewodniczącej Komitetu Pożytku Publicznego 26 czerwca 2025 r.). Zwrócili uwagę, że kierunek zawarty w propozycji nowych rozwiązań dotyczących zlecania zadań jest dojrzałą koncepcją zmian systemowych przygotowaną przez szerokie grono ekspertów i praktyków reprezentujących środowisko samorządowe i pozarządowe. Jest efektem ponad dwuletnich prac zespołu uformowanego przez NGO i związki samorządowe, które trwają od 2023 roku i na bieżąco były upubliczniane i dyskutowane, a ostatecznie formalnie dopracowane - jako konkretne przepisy prawne - przez działającą przy Przewodniczącej Komitetu Pożytku Publicznego grupę roboczą ds. uproszczeń prawnych dla organizacji pozarządowych.

Raz jeszcze przypomnieli, że przygotowane propozycje są konieczne do wdrożenia z uwagi na potrzebę zwiększenia odporności społecznej i wzmocnienia sektora pozarządowego, który w obliczu sytuacji kryzysowych musi mieć możliwość sprawnego działania. Zmiany te są również niezbędne z uwagi na pilną potrzebę ułatwienia partnerskiej współpracy sektora publicznego i sektora społecznego, który obecnie jest nadmiernie zbiurokratyzowany. Zwrócili szczególną uwagę na propozycje nowych trybów: negocjacyjnego oraz partnerstwa publiczno-społecznego, które w znaczący sposób mogą przyczynić się do zmian w filozofii zlecania zadań publicznych, wzmacniając zarówno lokalne organizacje i samorządy, jak również ich wzajemną współpracę.

Podczas spotkania 23 września Komisja jednak podkreśliła te sprawy, których w ogłoszonej 1 sierpnia nowelizacji zabrakło.

Przedstawiony projekt (UD240) uważamy za minimalistyczny i nie odpowiadający potrzebom i zaangażowaniu strony pozarządowej i samorządowej. Uważamy, iż dalsze prace legislacyjne należy poszerzyć o przedstawioną propozycję dotyczącą „zlecania zadań” i w konsekwencji rekomendowaną przez Radę Działalności Pożytku Publicznego – czytamy w stanowisku Komisji. 

Jej członkowie podkreślają, że przesunięcie kwestii zlecania zadań do zapowiadanej tzw. „dużej noweli” UDPPiW spowoduje, iż ostatecznie mogą one utknąć w dyskusji nad wieloma problemami, które wymagają wnikliwej debaty po 20 latach funkcjonowania ustawy. Jednocześnie zwracają uwagę, że samo przyjęcie tych rozwiązań dla JST oznacza minimum roczny okres przygotowawczy na ich wdrożenie.

Zaproponowane w projekcie zmiany nawiązujące do zakresu „zlecania zadań” i regulujące współpracę między JST a organizacjami pozarządowymi, zamiast całościowo reformować ten obszar, wprowadzają nieczytelność i niespójność obecnie funkcjonujących rozwiązań.

Komisja Partnerstwa i Dialogu ZMP przekazała swoje uwagi i opinie do Zarządu Związku, który swoje stanowisko w sprawie nowelizacji ustawy podejmie na posiedzeniu 26 września br.

W załączeniu poniżej: stanowisko Komisji Partnerstwa i Dialogu przekazane Zarządowi ZMP oraz uwagi do projektu ustawy.

Załączniki:
Stanowisko Komisji Partnerstwa i Dialogu ZMP
Uwagi do projektu ustawy