W spotkaniu uczestniczyło 48 osób, w tym przedstawiciele miast członkowskich, zaproszeni goście i pracownicy Biura Związku Miast Polskich.

Otwarcie spotkania

Spotkanie rozpoczęło się od zwiedzania Tyskich Browarów Książęcych oraz projekcji filmu promującego Miasto Tychy.

Gości oraz Członków Komisji przywitała Wiceprezydent Tychów Aneta Luboń-Stysiak. Następnie głos zabrali Pani Wiceprzewodnicząca Katarzyna Szymkowska oraz przedstawiciel Biura ZMP Paweł Tomczak.

Przewodnicząca KGN Monika Drobyszewska powitała oraz przedstawiła zaproszonych gości:

• Tomasza Ciodyka, Zastępcy Dyrektora Generalnego, Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa,
• Grażynę Górskiej, Prezeski Zarządu Stowarzyszenia Mediatorów Cywilnych,
• Magdalenę Szydlak, Członkinię Prezydium Sądu Polubownego przy Stowarzyszeniu Rzeczoznawców Majątkowych,
• prof. Monikę Podwórną, Członkinię Prezydium Sądu Polubownego przy Stowarzyszeniu Rzeczoznawców Majątkowych.
• Jolantę Niezgodzką, polityczkę i działaczkę samorządową

Przebieg spotkania

Przewodnicząca KGN Monika Drobyszewska odczytała list od Dyrektor Departamentu Gospodarki Nieruchomościami Ministerstwa Rozwoju i Technologii Małgorzaty Kutyły z podziękowaniami za zaproszenie do udziału w obradach Komisji oraz informacją o trwających pracach koncepcyjnych w MRIT dot. zmianą obowiązującego systemu oceny operatów szacunkowych.

Specjalista ds. legislacyjnych ZMP Adam Ostrowski przybliżył zebranym aktualne prace strony samorządowej w ramach Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, a także stan prac nad pakietem zmian legislacyjnych 2.0.

Sekretarz Komisji Damian Irek przedstawił sprawozdanie z działalności Komisji od kwietnia bieżącego roku z wyszczególnieniem wszystkich stanowisk, opinii i propozycji legislacyjnych wypracowanych podczas prac Komisji:

1. Stanowisko ws. wydawania interpretacji indywidualnych w sprawie podatków.
2. Stanowisko ws. samodzielności lokali w budynkach zamieszkania.
3. Propozycje do pakietu zmian legislacyjnych 2.0.
4. Stanowisko ws. projektu ustawy Lewicy (druk 1318) dot. m.in. likwidacji bonifikat oraz kwestii nabycia lokalu od seniora.
5. Uwaga dot. pakietu zmian legislacyjnych 2.0, związana z niejasną intencją dot. art. 691 kc, gdzie jednocześnie proponowano wyłączenie stosowania przepisów art. 691 kc oraz ich uchylenie.
6. Stanowisko ws. zmian w ustawie Prawo wodne.
7. Propozycje zmian legislacyjnych po posiedzeniu KGN 25 sierpnia zmiany porządkujące w Prawie lokalowym oraz propozycje dodania przepisów kompetencyjnych w postępowaniach o zwrot bonifikaty.
8. Stanowisko ws. poselskiego projektu ustawy (druk 1525) o zmianie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, znoszącego opłaty za dostęp do rejestru cen nieruchomości.

Wystąpienia gości

Merytoryczny rozdział spotkania rozpoczął się od wystąpień zaproszonych gości.

• Tomasz Ciodyk – omówił obecne problemy w gospodarce nieruchomościami związane z wyceną nieruchomości w postępowaniach prowadzonych przez organy administracji publicznej.

• Grażyna Górska – przybliżyła wartość mediacji jako narzędzia do rozwiązywania sporów i konfliktów, także w pracy jednostek samorządu terytorialnego. Trzy główne aspekty mediacji to relacje, czas i pieniądze. Pani Mediator zakończyła swoje przemówienie zaproszeniem na XII Ogólnopolską Konferencję Mediacyjnej, która odbędzie się 20 listopada 2025 r. w Oławie.

Temat przewodni: spory o wartość nieruchomości

Tematem przewodnim obrad Komisji były spory o wartość w gospodarce nieruchomościami. Jest to jeden z kluczowych punktów agendy prac Komisji, przedstawionej podczas inauguracyjnego posiedzenia w kwietniu we Wrocławiu.

„Otwarcie drogi do bezpiecznej ścieżki mediacyjnej w sporach o wartość nieruchomości. Poddanie pod opiniowanie ZMP rozwiązań omawianych i opracowywanych w środowisku rzeczoznawców majątkowych.”

Monika Drobyszewska wystąpiła z prezentacją obejmującą informacje o najnowszych nowelizacjach kodeksowych obejmujących procedury mediacyjne oraz kierunkowe propozycje rozwiązywania sporów o wartość nieruchomości w postępowaniach, w których główną rolę dowodową pełni operat szacunkowy.

Z doświadczeń oraz praktyki samorządowej płynie wniosek, że postępowania oparte na wycenie nieruchomości rodzą liczne problemy – od kwestii prawidłowości i granic weryfikacji operatów szacunkowych, po zastrzeżenia stron co do sposobu i jakości wyceny. Wszystkie te zagadnienia mają wspólny mianownik: spór o wartość nieruchomości.

Przewodnicząca KGN wskazała, że w każdym operacie szacunkowym istnieje przestrzeń szacowania, którą można wykorzystać w mediacji nad sporem o wartość nieruchomości. Rozwiązanie to może być bezpiecznie wykorzystane w obszarze stosunków prywatnych. Wciąż jednak brakuje skutecznych mechanizmów w postępowaniach z udziałem przedstawicieli administracji publicznej (np. odszkodowania, opłaty), na których ciąży odpowiedzialność za jakość prawidłowej gospodarki nieruchomościami oraz dyscyplina finansowa.

Dyskusja w Tychach potwierdziła, że problem ma charakter szerszy i systemowy. Dotyczy także jakości operatów szacunkowych oraz współpracy organów administracji z rzeczoznawcami. To obszar wymagający dalszej debaty i wypracowania rozwiązań, od których zależy jakość szeroko rozumianej gospodarki nieruchomościami. Obecny stan daleki jest od oczekiwanego i dramatycznie przeciąża wydolność administracji publicznej. Postępowania o ustalenie odszkodowania czy też opłaty trwają nawet po kilkanaście lat, tylko dlatego, że kwestionowany jest operat szacunkowy (!).

W związku z tym zaproponowano, by temat sporów o wartość nieruchomości był kontynuowany w dalszych pracach Komisji z udziałem przedstawicieli Ministerstwa Rozwoju i Technologii, Najwyższej Izby Kontroli, Regionalnych Izb Obrachunkowych oraz środowiska rzeczoznawców majątkowych.

Ustalenia i plany na kolejne miesiące

Wnioskiem końcowym posiedzenia było skierowanie problematyki sporów o wartość nieruchomości do dalszych analiz i konsultacji międzyinstytucjonalnych.

Plan pracy Komisji do końca 2025 roku:

• listopad – posiedzenie online,
• grudzień – spotkanie stacjonarne w siedzibie Związku Miast Polskich przy ul. Górnośląskiej 20 w Warszawie.

Komunikat opracowali:
Monika Drobyszewska
Damian Irek

Załączniki:
Podsumowanie pracy Komisji Gospodarki Nieruchomościami ZMP