Komunikat z posiedzenie Zarządu ZMP w Poznaniu

Podczas posiedzenia Zarządu ZMP, które odbyło się 23 listopada 2012 r. w Poznaniu, dyskutowano m.in. o przedszkolach, o opłatach za odprowadzanie wód opadowych z dachów, o statusie drogi zastąpionej nowo wybudowaną, o ustawie o  utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz o założeniach projektu ustawy o pomocy państwa w nabyciu pierwszego mieszkania przez ludzi młodych.

Przy okazji omawiania bieżących kwestii rozmawiano na temat dyskusji, która toczy się wokół przygotowanych przez MEN założeń zmian w systemie oświaty dotyczących przedszkoli, które zostały już negatywnie zaopiniowane przez Zarząd ZMP na poprzednim spotkaniu w Słupsku. Problemem jest forma – jeśli dotacja to powinno to być zadanie zlecone, jeśli zadanie własne to musi być większa subwencja. Zdaniem prezesa ZMP, Ryszarda Grobelnego proponowane rozwiązanie nie zwiększy opieki przedszkolnej i pożytek z niego nie będzie wielki. Zyskują na tej zmianie jedynie rodzice. Prezydent Poznania podkreślał, że dopłaty do dodatkowej godziny powinny uwzględniać sytuację materialną rodziców i być uzależnione od poziomu dochodów, na takiej samej zasadzie jak np. dodatek mieszkaniowy. Należy również położyć większy nacisk na pomoc słabszym samorządom przy otwieraniu nowych placówek przedszkolnych oraz na rozwój nowych form opieki. W trakcie dyskusji reprezentanci miast zwracali uwagę na inne możliwe rozwiązania, takie jak powrót do opłaty abonamentowej czy wprowadzenie ulgi w podatku PIT dla rodziców posiadających dzieci w przedszkolu. W opinii Bogdana Bieńka, wiceprezydenta Mielca rząd robi sobie pozytywną propagandę kosztem samorządu w tej dziedzinie i należy pilnować, aby sprawy nie poszły za daleko.

Bez uwag zaakceptowano projekty ustawy: o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (rządowy, harmonizujący przepisy regulujące postępowanie z dokumentami w postaci papierowej z przepisami dotyczącymi sfery elektronicznej), o podatku dochodowym od osób fizycznych i od osób prawnych (RP, przeciwdziałający unikaniu opodatkowania – przypisujący dochody generowane przez tzw. kontrolowaną jednostkę zagraniczną podmiotowi ją kontrolującemu), o podatku dochodowym od osób fizycznych (SLD, wprowadzający trzyszczeblową skalę podatkową, ulgę dla młodych małżeństw na mieszkanie oraz obciążenie najbogatszych 40% podatkiem), o podatku dochodowym od osób fizycznych (PiS, rozszerzający katalog zwolnień od podatku o bony i talony wypłacane z funduszu świadczeń socjalnych), o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (pobyt małoletnich dzieci w zakładach opiekuńczo-leczniczych itp.), a także o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (nowe instrumenty). Taką samą pozytywną opinię wydano o projektach rozporządzeń: MRR w sprawie udzielania przez PARP pomocy finansowej na tworzenie i umożliwienie dostępu do sieci szerokopasmowej w ramach PORPW 2007-2013, MRR zmieniającego rozporządzenie w sprawie udzielania przez PARP pomocy finansowej w ramach PORPW, MTBiGM w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie oraz  MTBiGM w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogowe obiekty inżynierskie i ich usytuowanie.

Pozytywnie zaopiniowano też projekt ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego PKP oraz ustawy o Funduszu Kolejowym, który jest alternatywą dla prywatyzacji Polskich Kolei Linowych S.A. – przekazuje 51% akcji województwu małopolskiemu, projekt o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego oraz o zmianie ustawy o transporcie drogowym (PiS, obligatoryjna umowa przewoźników prywatnych z województwem na przejazdy ulgowe), gdyż daje samorządowi województwa możliwość egzekucji, a także projekt ustawy o  utrzymaniu czystości i porządku w gminach (autopoprawka SLD, zamówienia in house). Podczas dyskusji na temat tego projektu, zaznaczano, że Premier nie pozostawia wątpliwości w tej sprawie - drobne zmiany w ustawie są możliwe, ale większe nie. Przedstawiciele MŚ argumentują natomiast, że taki był kompromis zawarty z firmami wywozowymi. Ryszard Brejza, prezydent Inowrocławia poinformował, że wiele gmin chce sprzeciwić się zapisom uniemożliwiającym stosowanie zamówień bezprzetargowych dla własnych spółek i nie będzie ogłaszać w ogóle przetargu.

Udzielono poparcia dla projektu na temat ustawy o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (PO), który rozwiązuje problem wód opadowych, umożliwiając naliczanie opłaty za wodę z dachów w oparciu o powierzchnię. Do tej pory nie można było naliczać tych opłat od powierzchni dachu, tylko konieczne było zainstalowanie specjalnego urządzenia pomiarowego. Kontrowersyjne zdaniem członków Zarządu są jednak zapisane w projekcie kwestie dotyczące odprowadzania do gleby na własnej posesji deszczówki, która może zostać zaklasyfikowana jako ściek. Dlatego zwrócono uwagę, że zapis w art. 2 nie może obejmować wody opadowej z dachów zagospodarowanej na terenie danej nieruchomości, czyli jako ścieki nie mogą być traktowane wody z dachu zagospodarowane we własnym zakresie.

Zaaprobowano założenia projektu ustawy o pomocy państwa w nabyciu pierwszego mieszkania przez ludzi młodych, który ma być kontynuacją kończącego się programu „Rodzina na swoim”. Zwrócono uwagę, że konieczne jest wydłużenie z 5 do 10 lat okresu, kiedy rodzina będzie mogła otrzymać dodatkową pomoc w spłacie kredytu w wysokości 5% z tytułu urodzenia 3 dziecka.

Odmienne punkty widzenia pojawiły się wśród przedstawicieli miast w związku z omawianiem projektu ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych (druk nr 819), która porządkuje, zdaniem projektodawców, kwestie spółdzielni mieszkaniowych, ułatwia zawiązywanie się wspólnot i rozbija stare układy.. Ze względu na to, że miasta mają różne doświadczenia związane z funkcjonowaniem spółdzielni i współpracą władzy lokalnej z nimi, postanowiono zebrać na ten temat więcej informacji, spotkać się ze spółdzielcami i dyskusję na ten temat przenieść na następne posiedzenie w Zgierzu (14.12). Prezes ZMP podkreślał, że należy zwrócić uwagę nie na ideologię, ale na niebezpieczeństwa, jakie niosą nowe przepisy, z punktu widzenia gmin (np. dotyczące zagospodarowania terenów), i przygotować dobrą argumentację „samorządową”.

Udzielono ideowego poparcia dla projektu ustawy o drogach publicznych, na mocy którego droga krajowa, tracąc swój status na rzecz nowo wybudowanej, staje się drogą wojewódzką, a nie lokalną jak do tej pory. W trakcie dyskusji pojawiły się opinie, że droga ta powinna być jednak nadal drogą krajową. Jan Bronś, burmistrz Oleśnicy proponował z kolei, aby w tej sytuacji odcinek drogi zastąpiony nowo wybudowanym stał się drogą o jedną kategorię niższą. R.Grobelny zwrócił uwagę, że „stara” droga nie zawsze mieści się w kategorii drogi krajowej, dlatego powinna należeć do tej kategorii, której wymogi spełnia, o czym powinna decydować Rada Ministrów w uzgodnieniu z daną jednostką samorządu terytorialnego. Rozmowę na temat tego projektu podsumował dyrektor Biura, Andrzej Porawski: - Zaproponowane w projekcie rozwiązanie wychodzi naprzeciw lepszemu niż dotychczas rozwiązaniu, jednak nie jest uniwersalne, ponieważ drogi, które są zastępowane innymi drogami, pełnią różne funkcje i powinny otrzymywać kategorię zgodną z tą funkcją.

Negatywną ocenę uzyskały projekty ustawy: o systemie oświaty (obywatelski, określający  liczbę godzin nauczania historii w szkołach ponadgimnazjalnych) oraz o świadomym rodzicielstwie (nie wskazuje źródeł finansowania, nie spełnia konstytucyjnego wymogu). O opinię w sprawie projektu ustawy o redukcji niektórych obciążeń administracyjnych w gospodarce (druk nr 833), postanowiono zwrócić się o opinię do Komisję Administracji i Bezpieczeństwa Obywateli ZMP.

W trakcie posiedzenia B. Bieniek przedstawił również dodatkowe propozycje zmian w ustawie o systemie oświaty, które mają charakter porządkujący lub pozwalają na lepszą organizację placówek oświatowych. Dotyczą one łączenia szkół (art. 62) oraz dotacji na ucznia dla publicznych i niepublicznych przedszkoli oraz form wychowania przedszkolnego (art. 80 i art. 90).

Ustalono, że Zgromadzenie Ogólne ZMP odbędzie się w Kołobrzegu w dniach 28 lutego do 1 marca br., a jego tematyka dotyczyć będzie przede wszystkim finansów i partycypacji społecznej, ale także gospodarki odpadami, kategoryzacji dróg i edukacji

W poczet miast członkowskich Zarząd przyjął Świdnicę, jako 305 miasto w ZMP.

Joanna Proniewicz