Komunikat z posiedzenia Zarządu ZMP w Mławie
W trakcie posiedzenia, które miało miejsce w Mławie 22 marca br., członkowie Zarządu ZMP dyskutowali na temat koniecznych zmian dotyczących ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych po orzeczeniu Trybunału Konstytucyjnego.
Przedstawiciele miast zasiadający w Zarządzie ZMP przeanalizowali trzy projekty ustaw, które obecnie znajdują się w Sejmie – Solidarnej Polski, obywatelski oraz Sojuszu Lewicy Demokratycznej. Żaden z nich nie spełnia wszystkich warunków, aby mógł zostać zaakceptowany w całości. Niemożliwe jest do poparcia – zdaniem samorządowców – powszechne uwłaszczenie działkowców. Pożądana jest za to komunalizacja państwowych gruntów pod ogrodami działkowymi. W dyskusji podkreślano, że nikt nie chce wojny między JST a działkowcami. Jednak uregulowania wymagają pewne kwestie, jak np. ogrody tymczasowe, które zostały przekształcone z mocy prawa w stałe ogrody działkowe. Ryszard Grobelny, prezes ZMP, prezydent Poznania przypomniał, że ogrody działkowe były kiedyś zakładane na gruntach prywatnych i powinien zostać stworzony modelowy system stowarzyszania się użytkowników ogrodów działkowych (każdy powinien móc założyć ogród działkowy), a także system ich likwidacji (umówienie się na określony czas, np. 20 lat). Konieczna wydaje się też funkcjonalna definicja ogrodów działkowych, a nie własnościowa, nie prawo niezbywalne, tylko użytkowanie. Warto zastanowić się również nad podatkiem od nieruchomości. Trzeba na pewno wykreślić podmiotowe zwolnienie PZD z płacenia podatków. Ustalono, że na podstawie tej dyskusji powstaną zasady dla ustawodawcy dotyczące kwestii ogrodów działkowych.
Andrzej Porawski, dyrektor Biura ZMP zwrócił uwagę prezydentów i burmistrzów, że w ostatnim czasie powstały ciekawe opracowania. Jednym z nich jest tzw. Raport Hausnera na temat kondycji samorządu (http://stansamorzadu.pl/), z którego wynika, że konieczna jest reforma całego systemu. Drugim jest raport dr. W. Misiąga na temat sytuacji finansowej, a trzecim – dr. Jacka Sieraka, dr. Michała Bitnera na temat środków niezbędnych do zapewnienia krajowego wkładu publicznego do projektów realizowanych w ramach średniookresowych ram finansowych 2014-2020 (raport). Po raz pierwszy daje on prognozę finansów samorządowych do 2022 roku. Wynika z niego, że w 2020 roku 2100 JST nie zbilansuje budżetu. Rysuje się wyraźne zagrożenie dla naszego kraju - pieniądze z UE nie zostaną przez Polskę wydane. Ryszard Grobelny, prezes ZMP podkreślił, że dokumenty te mówią to, o czym samorządy wiedzą od lat i starają się artykułować na różnych spotkaniach. To dobre narzędzie do rozmowy z premierem i ministrem finansów stwierdził Marek Miros, wiceprezes ZMP. Stanisław Szwabski, przewodniczący RM w Gdyni z kolei zauważył, że w ostatnim czasie samorządom przyprawia się gombrowiczowską gębę i trzeba zadbać o lepszy wizerunek dla samej idei samorządności. Poruszono też kwestię pomysłu odpisu 0,5% z PIT na kościół. Jeśli nie będzie pomysłu na zrekompensowanie tego ubytku w budżetach JST, ZMP będziemy się takiemu projektowi sprzeciwiać. Na razie jednak Zarząd czeka na konkretny projekt.
Zarząd zaakceptował stanowisko organizacji gmin i powiatów wchodzących w skład Strony Samorządowej Komisji Wspólnej Rządu i ST w sprawie nowego projektu zmian w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju projektów ustaw i rozporządzeń (stanowisko). Pozytywnie odniesiono się do projektu ustawy o zmianie ustawy o PIT i CIT (MF, spółki komandytowo-akcyjne opodatkowane podatkiem CIT, do tej pory tylko PIT), projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo geologiczne i górnicze (MŚ), projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska (MŚ), rozporządzenia MKiDzN w sprawie zabezpieczania zbiorów muzeum przed pożarem, kradzieżą i innym niebezpieczeństwem grożących ich zniszczeniem lub utratą (dodatkowe koszty zabezpieczenia dla aktywnej broni palnej), rozporządzenia MEN w sprawie warunków organizowania kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych oraz niedostosowanych społecznie w specjalnych przedszkolach, szkołach i oddziałach oraz w ośrodkach, rozporządzenia w sprawie warunków organizowania kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych oraz niedostosowanych społecznie w przedszkolach, szkołach i oddziałach ogólnodostępnych lub integracyjnych.
Za wytyczający dobry kierunek uznano projekt ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych (SP), który jest korzystny dla gmin (droga równoległa do krajowej, jeśli są ważne obiekty, staje się automatycznie drogą wojewódzką), ale nie rozwiązuje problemu związanego z obwodnicami. Z drobnymi poprawkami zaaprobowano rozporządzenie ws. składowisk odpadów (MŚ). W opinii na temat projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty (SLD), który zakłada, że biblioteka szkolna może być publiczną, zaznaczono, że powinno być również odwrotnie. Pozytywnie ustosunkowano się do założeń projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym (MNiSW, zapewnienie lepszej jakości kształcenia w uczelniach zawodowych, ułatwienia dla kształcenia ludzi dorosłych - eksternistyczne egzaminy), a także z uwagami do założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami (MTBiGM). Nie zabrano opinii w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia (MPiPS).
Negatywnie zaopiniowano projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym (RP), który rozszerza dotychczasowe zakazy zatrudnia radnych oraz członków ich rodzin w JST, a także projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarce komunalnej, ustawy o samorządzie województwa i ustawy o samorządzie powiatowym (PO). Ten drugi ogranicza zakres działalności gospodarczej gmin. Spółki będą mogły działać bowiem tylko w określonych dziedzinach, dlatego Zarząd ZMP opowiada się za utrzymaniem obecnego zapisu, który umożliwia funkcjonowanie spółkom gminnym ważnym dla rozwoju gminy, a zarządzającym m.in. lotniskami, targami, transportem, giełdami ogrodniczymi. Nie zaakceptowano projektu ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy oraz o zmianie niektórych innych ustaw (SP, bezpośrednie wybory marszałka i starosty), ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty (RP, wiedza o partnerskich relacjach w szkołach), projektu ustawy oz mianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym (SLD, radary).
Ze Związku Miast Polskich wystąpiła Chełmża.
Joanna Proniewicz
