Komunikat z posiedzenia Zarządu ZMP w Kołobrzegu
Podczas posiedzenia Zarządu ZMP w Kołobrzegu 28 lutego br. prezes ZMP, Ryszard Grobelny zwrócił uwagę, że dyskusja o art. 243 jest problemem zastępczym, gdyż problem stanowi strukturalne niedofinansowanie samorządu.
W związku ze spotkaniem z Premierem, które odbędzie się 20 marca, na temat systemu finansów JST, poruszono kwestię art. 243 ustawy o finansach publicznych. Podkreślano, że podczas konferencji w Katowicach pt. „Indywidualny wskaźnik zadłużenia – przewidywane problemy finansowe samorządów i możliwe zmiany regulacji prawnej” wskazywano na nierówność między budżetem państwa a samorządowymi. Zapis art. 243 jest zbyt daleko idący, a sytuacja staje się niemożliwa do zaakceptowania.
W trakcie posiedzenia członkowie Zarządu przygotowali projekty stanowisk na Zgromadzenie Ogólne dotyczące projektów: ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw („prezydencki”), zmiany ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz ustawy o poprawie warunków funkcjonowania JST (MAiC). Uznano, że projekt „prezydencki” jest wart, aby go poprzeć, przy czym nie zaakceptowano propozycji dotyczących obligatoryjnego tworzenia konwentu powiatowego, zinstytucjonalizowanej formy na szczeblu regionalnym, zniesienia progu ważności referendum lokalnego. Zwrócono ponadto uwagę na fakt nieumieszczenia w obecnym projekcie innych postulatów (np.dotyczących przejmowanie zarządzania ruchem w mieście), a także przypomniano o konieczności rozwiązania problemu zabezpieczenia socjalnego osób, które pełnią funkcję organu wykonawczego gminy przez więcej niż dwie kadencje. Prezydenci i burmistrzowie wyrazili też zaniepokojenie, jaki los spotka ten projekt w parlamencie, czy po pozytywnej opinii ze strony ZMP ma on szansę na podjęcie w niezmienionym kształcie.
W kwestii rządowego projektu o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, zaapelowano o jego szybkie uchwalenie. Doceniono, że projekt wprowadza do polskiego porządku prawnego pojęcie polityki miejskiej i instrumenty jej prowadzenia. Zgłoszono jednak do niego ważne uwagi, wymagające rozpatrzenia przed skierowaniem go do Parlamentu, dotyczące: braku partnerstwa między gminami, powiatami a samorządem województwa w kwestii miejskich obszarów funkcjonalnych, braku pełnej autonomii gmin w kształtowaniu lokalnych obszarów funkcjonalnych czy konieczności ustawowego usytuowania lokalnych strategii rozwoju i programów. Zdaniem członków Zarządu ZMP, zarząd województwa nie może narzucać kształtu miejskich obszarów funkcjonalnych, a decyzja o obszarze funkcjonalnym powinna być lokalna. Udzielono wsparcia dla kierunku prac, jaki wytycza projekt ustawy o poprawie warunków funkcjonowania JST (MAiC). Deregulacja jest potrzebna szczególnie w dziedzinie pomocy społecznej i oświacie. Prezes ZMP, Ryszard Grobelny powiedział, że „to dobry kierunek, szkoda że nie jest bardziej odważny i nie idzie jeszcze dalej”.
Pozytywnie, ale z drobnymi uwagami ustosunkowano się do rządowego projektu o uchyleniu ustawy o Funduszu Rozwoju Inwestycji Komunalnych (pieniądze z tego funduszu mają być przekazane do NFOŚ na projekty komunalne). Bez uwag przyjęto projekt zmiany ustawy o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej (rządowy - druk nr 1067). Udzielono poparcia dla idei projektu zmiany ustawy o systemie oświaty (SP; dostęp do opieki medycznej w szkołach), ale uznano, że nie może się to odbywać kosztem samorządu.
Nie wydano opinii w sprawie projektu zmiany ustawy o systemie oświaty (PiS, szkoły rolnicze), autopoprawki do poselskiego projektu ustawy o świadomym rodzicielstwie (SLD), rozporządzenia MAC ws. warunków wykonywania usług powszechnych przez operatora wyznaczonego, zmiany rozporządzenia MTBiGM ws. szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach.
Negatywnie oceniono projekt ustawy o zmianie ustawy o pomocy społecznej (SLD; nie wliczanie do dochodu połowy dodatku mieszkaniowego w sytuacji występowania do zasiłek stały) oraz projekt poselski o dochodach JST (PSL; wprowadzenie subwencji środowiskowej).
Ustalono że, na następnym posiedzeniu Zarządu zostanie podjęte całościowe stanowisko w sprawie ustawy o ogrodach działkowych po przejrzeniu wszystkich dotychczasowych propozycji zmian regulacji. Prezes ZMP podkreślił, że to istotny problem społeczny, gdyż dotyczy powszechnej formy spędzania wolnego czasu przez mieszkańców. Jego zdaniem, należy go jednak podjąć i uporządkować wiele kwestii z nim związanych (podatki, prawo do zamieszkiwania, monopol jednej instytucji).
W sprawie senackiego projektu o usunięciu z nazw dróg, ulic, mostów, placów i innych obiektów symboli ustrojów totalitarnych, zwrócono uwagę na skutki finansowe, jakie niesie ze sobą ta propozycja, która jest – oprócz tego - niezgodna z zasadą samodzielności organów JST w tym zakresie.
Joanna Proniewicz
