
GWD i WZS – konferencja podsumowująca projekt, Legnica 3-4 czerwca 2013
3 i 4 czerwca br. w Legnicy przedstawiciele miast uczestniczących przez 2 lata w Grupach Wymiany Doświadczeń i Warsztatach Zarządzania Strategicznego wzięli udział w konferencji podsumowującej projekt o doskonaleniu zarządzania usługami publicznymi.
Projekt „Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego (gminach i powiatach)” był realizowany od czerwca 2011 roku przez Związek Miast Polskich w partnerstwie ze Związkiem Powiatów Polskich i Związkiem Gmin Wiejskich RP w ramach grantu POKL 5.2. Głównym celem projektu było kompleksowe wzmocnienie zdolności instytucjonalnej jednostek samorządu terytorialnego w Polsce - gmin i powiatów - do „dobrego rządzenia”, a w szczególności podnoszenie jakości, efektywności i dostępności usług publicznych oraz monitorowanie lokalnych strategii rozwoju z udziałem partnerów społecznych i gospodarczych. .
Na projekt składały się cztery aktywności, w których wzięli udział jego uczestnicy. Dwoma pierwszymi, równolegle działającymi komponentami były Grupy Wymiany Doświadczeń (GWD) oraz Warsztaty Zarządzania Strategicznego (WZS). Na potrzeby projektu utworzono 13 Grup Wymiany Doświadczeń: 8 miejskich, 3 powiatowe i 2 grupy wiejskie. Każda z nich odbyła 8 spotkań, podczas których dzielono się dobrymi doświadczeniami i wizytowano instytucje dostarczające usługi publiczne. Uczestnicy grup, dzięki informacjom z prowadzonego przez Związek Miast Polskich Systemu Analiz Samorządowych, mogli m.in. porównywać koszty świadczonych przez siebie usług. Z kolei uczestnicy Warsztatów Zarządzania Strategicznego pracowali w oparciu o trzy cykle spotkań prowadzonych przez Stowarzyszenie Rozwoju Gospodarczego Gmin. W ich trakcie omówiono m.in. metody i narzędzia monitoringu strategii i ich wykorzystanie dla aktualizacji strategii i planów rozwoju, przeprowadzono analizę uwarunkowań funkcjonowania samorządów lokalnych oraz analizę danych JST w zestawieniu z grupą porównawczą jednostek.
Łącznie w Grupach Wymiany Doświadczeń uczestniczyła największa grupa przedstawicieli samorządów biorących udział w projekcie, bo 467 osób. Z Warsztatów Zarządzania Strategicznego skorzystały 183 osoby. Natomiast 70 przedstawicieli gmin i powiatów uczestniczyło w obu tych komponentach.
Kolejnym komponentem, który składał się na projekt był konkurs „Samorządowy Lider Zarządzania”. W ramach projektu odbyły się 3 edycje konkursu: w 2011 i 2013 roku konkurs poświęcony był usługom społecznym, w 2012 – usługom technicznym. 25 czerwca br. w Warszawie, w Sali Senatu RP odbędzie się konferencja podsumowująca konkurs, podczas której zostaną ogłoszone wyniki jego ostatniej edycji.
Baza Dobrych Praktyk – to ostatni komponent zakończonego właśnie projektu poświęconego doskonaleniu usług publicznych. Jest to wspólna baza prowadzona od 2008 roku przez Związek Miast Polskich, Związek Gmin Wiejskich i Związek Powiatów Polskich. Obecne zasoby bazy, liczącej 400 opisów dobrych praktyk, powstały dzięki czterem projektom, z których udało się pozyskać środki na to przedsięwzięcie. Projekt poświęcomny doskonaleniu usług zasili bazę 160 wpisami dobrych praktyk. Już obecnie, przy 106 wpisach, śledziło je 60 tysięcy internautów, a ponad tysiąc z nich pobrało dokumentację (załączniki).
3 i 4 czerwca w Legnicy podczas specjalnie zorganizowanej konferencji organizatorzy, a także uczestnicy projektu „Doskonalenie zarządzania usługami publicznymi i rozwojem w jednostkach samorządu lokalnego (gminach i powiatach)” dokonali podsumowania minionych dwóch lat pracy. Andrzej Trzęsiara z Ministerstwa Cyfryzacji i Administracji, które było parterem w realizacji projektu podkreślił, że jego resort dotąd wsparł ponad 400 projektów zrealizowanych w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego. Ten kończący się był, jego zdaniem, jednym z ważniejszych. W okresie jego trwania wsparcie w różnym aspekcie otrzymało 1400 jednostek samorządu terytorialnego.
Podczas konferencji moderatorzy grup wymiany doświadczeń oraz warsztatów zarządzania strategicznego zaprezentowali zrealizowane działania oraz efekty kluczowych komponentów projektu. Z kolei uczestnicy z poszczególnych miast pokazali przykłady wdrożenia usprawnień lub planowane usprawnienia w systemie zarządzania zrealizowane dzięki udziałowi w projekcie (prezentacje z tej części spotkania w załącznikach). Zbigniew Wdowiak, zastępca prezydenta Kutna opowiadał o zrealizowanym w mieście połączeniu wydziałów kultury i promocji, które zaowocowało lepsza realizacją zadań miasta w dziedzinie kultury, Krzysztof Początek, zastępca prezydenta Opola pokazał przykład efektywnego wykorzystania budynków oświatowych jako alternatywy dla likwidacji szkół, a Alicja Matuszewska, skarbnik powiatu otwockiego mówiła o przekształceniach w ochronie zdrowia oraz o przydatności narzędzi benchmarkingu kosztów usług zdrowotnych. Zarówno Kutno, jak i Opole i powiat otwocki uczestniczyły w GWD. Efekty swojego udziału w projekcie zaprezentowali także uczestnicy warsztatów zarządzania strategicznego. Tomasz Łęcki, burmistrz murowanej Gośliny opowiadał o prowadzonej w jego mieście aktualizacji systemu monitorowania realizacji strategii rozwoju, Tadeusz Krawczykowski, pełnomocnik prezydenta Kalisza zaprezentował efekty jakie wniosła praca w projekcie w dziedzinie współpracy z organizacjami pozarządowymi w aglomeracji kalisko-ostrowskiej i wreszcie sekretarz gminy Rokietnica, Danuta Potrawiak opowiedziała o wdrożonym w gminie systemie monitoringu sytuacji w oświacie jako narzędzia wspierającego realizację polityki oświatowej.
Obok klasycznego podsumowania kończącego się właśnie projektu, w Legnicy był też czas na rozmowę o przyszłości polskich samorządów. Pokazany przez Janusza Szewczuka ze Stowarzyszenia Rozwoju Gospodarczego Gmin przykład upadających amerykańskich miast sprowokował uczestników spotkania do dyskusji nad zarządzaniem miastami, gminami i powiatami w obecnej już i przyszłej sytuacji kurczenia się zasobów, a także w obliczu poważnych wyzwań demograficznych.
Uczestnicy spotkania zauważali, że znaczna część głównych samorządowych decydentów, w tym zwłaszcza radni, myślą o rozwoju w perspektywie jednej kadencji, a więc czterech lat. Również kolejne perspektywy Unii Europejskiej nie zachęcają do myślenia o rozwoju w wystarczająco długiej perspektywie. Tymczasem – jak przekonywali podczas konferencji specjaliści zajmujący się rozwojem gmin – dziś już, w sytuacji kryzysu i kurczących się zasobów, samorządy muszą zacząć odpowiadać sobie na pytanie, jaki poziom usług są w stanie jeszcze zapewnić, a z których z nich może należy już zrezygnować.
Grupy Wymiany Doświadczeń i Warsztaty Zarządzania Strategicznego, które przepracowały ostatnie dwa lata w ramach kończącego się projektu, stały się forum do rozmów nad strategicznym podejściem do planowania rozwoju w miastach, gminach i powiatach. Jak wynika z kilkakrotnie ponawianego badania opinii uczestników projektu, spotkania grup i praca na warsztatach wniosły do codziennej pracy uczestników sporo nowej jakości. Podkreślali to podczas spotkania w Legnicy przedstawiciele wielu samorządów. Dlatego zarówno Związek Miast Polskich, jak i Związek Gmin Wiejskich i Związek Powiatów Polskich chcą w różnej formie, ale jednak kontynuować tę metodę pracy przy zastrzeżeniu, że jednak nie będzie już na nią dodatkowych pieniędzy. Dyrektor Andrzej Porawski zapowiedział w Legnicy, że Związek Miast Polskich zamierza stopniowo i w miarę możliwości przekształcać działające w nim komisje problemowe w grupy wymiany doświadczeń. Poza tym Związek chce technologię grup wykorzystywać przy realizacji kolejnych projektów, w których już uczestniczy lub które w przyszłości będzie realizował.
Ewa Parchimowicz
program
Poniedziałek, 3 czerwca
11.00 – 12.30 |
Program dla chętnych (propozycje do wyboru, wyjazd / wyjście z Hotelu Qubus): - Zwiedzanie Legnicy „śladami Małej Moskwy” (autokar i spacer) - Spacer po Parku Miejskim (po rewitalizacji przeprowadzonej po huraganie z roku 2009)
|
12.00 – 13.15 |
Obiad |
13.15 – 13.30 |
Otwarcie konferencji – Tadeusz Krzakowski, prezydent Legnicy – Andrzej Trzęsiara, z-ca dyrektora Departamentu Współpracy z JST, MAiC (prezentacja) |
13.30 – 13.50 |
Prezentacja założeń projektu (uczestnicy, cele, działania) |
13.50 – 15.00 |
Przeprowadzone działania i efekty kluczowych komponentów projektu: grup wymiany doświadczeń (GWD) i warsztatów zarządzania strategicznego (WZS) – omówienie przez moderatorów grup i warsztatów - GWD gospodarka mieszkaniowa – miasta; Ewa Bartosik (prezentacja) - GWD transport – miasta; Michał Wolański(prezentacja) - GWD gospodarka komunalna (usługi wodno-kanalizacyjne) – miasta; Stanisław Łodwig (prezentacja) - GWD pomoc społeczna – miasta; Jacek Cerebież – Tarabicki (prezentacja) - GWD efektywność energetyczna – miasta; Zbigniew Michniowski (prezentacja) - GWD kultura – miasta; Piotr Knaś (prezentacja) - GWD oświata – miasta; Mariusz Tobor/Małgorzata Ornoch-Tabędzka (prezentacja) - GWD gospodarka komunalna (odpady) – miasta; Krzysztof Choromański (prezentacja) - GWD zdrowie – powiaty; Zbyszko Przybylski (prezentacja) - GWD transport – powiaty; Bernard Bednorz (prezentacja) - GWD oświata – powiaty; Zbigniew Czepelak (prezentacja) - GWD oświata – gminy wiejskie; Wojciech Marchlewski/Bernard Sabura (prezentacja) - WZS - Janusz Szewczuk (prezentacja)
|
15.00 – 15.20 |
Przerwa kawowa |
15.20 – 16.35 |
Przykłady wdrożenia usprawnień lub planowane usprawnienia w systemie zarządzania zrealizowane dzięki udziałowi w projekcie - przedstawiciele JST GWD: - Zbigniew Wdowiak, z-ca prezydenta Kutna – Połączenie wydziałów kultury i promocji w celu lepszej realizacji zadań miasta (prezentacja) - Krzysztof Początek, z-ca prezydenta Opola – Realizacja polityki oświatowej Opola: przykłady efektywnego wykorzystania budynków oświatowych jako alternatywy likwidacji szkół (prezentacja) - Alicja Matuszewska, skarbnik powiatu otwockiego – Przekształcenia w ochronie zdrowia oraz przydatność narzędzi benchmarkingu kosztów usług zdrowotnych (prezentacja) WZS: - Tomasz Łęcki, burmistrz Murowanej Gośliny – Aktualizacja systemu monito-ringu realizacji strategii rozwoju miasta i gminy (prezentacja) - Tadeusz Krawczykowski, pełnomocnik prezydenta Kalisza ds. strategii rozwoju – Wykorzystanie wyników mapy aktywności organizacji pozarządowych do rozszerzenia współpracy z organizacjami w aglomeracji kalisko-ostrowskiej (prezentacja) - Danuta Potrawiak, sekretarz gminy Rokietnica – Przygotowanie i wdrożenie systemu monitoringu sytuacji w oświacie jako narzędzie wspierające realizację polityki oświatowej gminy.(prezentacja) - dyskusja |
16.35 – 17.40 |
Badania opinii mieszkańców jako element monitoringu jakości usług publicz-nych i rozwoju JST: - wstęp – dr Tomasz Potkański, kierownik projektu, ZMP - transport miejski – dr Michał Wolański, moderator GWD Transport - kultura – Piotr Knaś, GWD Kultura (prezentacja) - przekrojowe badania opinii mieszkańców o jakości usług i kierunkach rozwoju gminy – Zbigniew Wdowiak, z-ca prezydenta Kutna, Dawid Marszałkowski, - inspektor, Urząd Miejski w Turku (prezentacja) - dyskusja |
17.40 – 19.10 |
Integracja zarządzania usługami i zarządzania rozwojem JST - sesja panelowa
dr Andrzej Sztando, Uniwersytet Ekonomiczny we Wrocławiu – Wprowadzenie: Zarządzanie strategiczne rozwojem a zarządzanie usługami (prezentacja) Tadeusz Krzakowski, prezydent Legnicy – Od monitoringu jakości usług do efektywnego wdrażania strategii rozwoju miasta (prezentacja) Andrzej Czapski, prezydent Białej Podlaskiej – Podnoszenie jakości usług transportu i mieszkalnictwa komunalnego jako czynniki wspomagające realizację strategii rozwoju miasta (prezentacja) Zbigniew Michniowski, z-ca prezydenta Bielska-Białej – Wieloletni Plan efek-tywności energetycznej w gospodarce miejskiej jako dźwignia rozwoju miasta (prezentacja) Janusz Szewczuk – Komentarz do prezentacji: Integracja usług i długookresowego planowania jako warunek rozwoju w kontekście istniejących wyzwań - dyskusja |
19.30 |
Uroczysta kolacja – stoliki grupowe, kontynuacja dyskusji |
Wtorek, 4 czerwca
9.00 – 9.10 |
Podsumowanie dnia poprzedniego – Andrzej Porawski |
9.10 – 9.55 |
Projekt nowelizacji ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju; założenia Krajowej Polityki Miejskiej – perspektywa Ministerstwa Rozwoju Regionalnego – perspektywa samorządów lokalnych |
9.55 – 10.30 |
Finansowanie programów rozwojowych UE 2014-20 – Jarosław Komża, ZPP (prezentacja) |
10.30 – 10.50 |
Przerwa kawowa |
10.50 – 12.50 |
Możliwości rozwoju JST w latach 2014 - 2020 w świetle istniejących uwarunkowań - dyskusja panelowa. Moderacja Janusz Szewczuk Wyzwania - procesy demograficzne – Andrzej Porawski, ZMP (prezentacja) - spadek potencjału inwestycyjnego JST- dr Andrzej Gałązka, SGH (prezentacja) Możliwe odpowiedzi na wyzwania – dyskusja panelowa: Janusz Szewczuk - kreowanie wzrostu kapitału ludzkiego (kwalifikacje; rola rodziny; siła robocza); Roman Szełemej, Prezydent Wałbrzycha - angażowanie partnerów lokalnych na obszarach funkcjonalnych na przykładzie Porozumienia Wałbrzyskiego Bernard Bednorz, Starosta Bieruńsko-Lędziński - nowe technologie w usługach publicznych – inwestycje w efektywność energetyczną w powiatach (prezentacja) Krzysztof Pakoński, UM Krakowa - polityka finansowa (obniżanie kosztów działalności, zwiększanie dochodów bieżących, zwiększanie wartości majątku). Dyskusja z udziałem panelistów i uczestników - moderacja J.Szewczuk
|
12.50 – 13.00 |
Podsumowanie konferencji i projektu – Andrzej Porawski |
13.00 – 14.00 |
Obiad |