Komunikat z posiedzenia Zarządu ZMP w Warszawie
Podczas posiedzenia Zarządu ZMP w Warszawie 16 grudnia br. negatywnie zaopiniowano projekt rozporządzenia MF ws. szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego.
6579ae91972e9bba832739ecca1c6996c51491cc.jpg

Komunikat z posiedzenia Zarządu ZMP w Warszawie

 

Podczas posiedzenia Zarządu ZMP w Warszawie 16 grudnia br. negatywnie zaopiniowano projekt rozporządzenia MF ws. szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego oraz zmianę ustawy o systemie oświaty, która przesuwa o dwa lata obowiązek szkolny dla 6-latków.      

W uzasadnieniu opinii dotyczącej ustawy o systemie oświaty podkreślono, że takie posunięcie jest wprowadzaniem w błąd społeczeństwa i czyni władzę samorządową, która zachęcała rodziców do posyłania do szkół sześciolatków wcześniej, niewiarygodną. Zaprotestowano wobec powtarzanemu często przez przedstawicieli MEN, stwierdzeniu, że winę za obecny stan rzeczy ponoszą samorządy, bowiem nie wszystkie przygotowały się na zmiany albo nie potrafiły przekonać do nich dyrektorów szkół. Trzeba zaznaczyć, że wiele JST zaangażowało się w promocję posyłania dzieci od 6 roku życia do szkoły. Dzięki takim działaniom np. w Aleksandrowie Łódzkim naukę w szkołach rozpoczęło 35-40% sześciolatków. Odłożenie tego obowiązku na dwa lata, np. dla Inowrocławia oznacza stratę 2,5 mln. zł. Zwracano uwagę na to, że również kuratoria powinny zostać włączone w proces promocji obowiązku szkolnego dla 6-letnich dzieci poprzez wpływanie na zmianę mentalności i postaw nauczycieli.

          W trakcie posiedzenia Andrzej Porawski, dyrektor Biura ZMP, przekazał informację o ustawie o wspieraniu rodziny i pieczy zastępczej. Obecnie prowadzone są  rozmowy z MPiPS na temat pilnych zmian w ustawie (fakultatywny asystent rodziny i koordynatorzy pieczy zastępczej). Przedstawił też informację ze spotkania z Prezydentem RP w dniu 25 listopada br. w sprawie ustawy prezydenckiej o wzmacnianiu udziału mieszkańców w działaniach samorządu terytorialnego, o współdziałaniu gmin, powiatów i województw. Prezydent zapowiedział, że nie zrezygnuje w całości z zapisów dotyczących pierwszej części tej regulacji na temat wzmocnienia udziału mieszkańców, ale je poprawi zgodnie z oczekiwaniami środowiska samorządowego, aby nie powodowały one paraliżu pracy organów samorządów.

Członkowie Zarządu zapoznali się także z informacją o skutkach finansowych zmian ustawowych w latach 2007-2011 (przygotowanych do samorządowego projektu ustawy o dochodach JST). Biuro Związku dokonało przeglądu ustaw i rozporządzeń. Okazało się, iż tylko w połowie podjętych w tym czasie aktów prawnych znajduje się konkretny zapis dotyczący ubytku w dochodach JST. Wynosi on w sumie 3,1 mld zł. Ustalono, że pozostałe skutki trzeba będzie oszacować w oparciu o informacje z miast (ankieta) oraz oficjalne zwrócenie się do MF o określenie ubytku w dochodach JST w tych latach w związku z wprowadzeniem ulgi prorodzinne i niższych stawek podatkowych. W sprawie samorządowego projektu nie ma wciąż potwierdzenia współpracy ze strony UMP, ZPP i ZGW RP.

Propozycje współpracy

          Podczas posiedzenia członkowie Zarządu mieli możliwość zapoznania się z propozycjami współpracy, jakie zaoferowały Związkowi: Telewizja Polska i firma EURO TRUCK (Mobilne Strefy Kibica), Sekcja Dyrektorów Urzędów Pracy, Krajowa Reprezentacja SKO oraz Instytut Badań Przestrzeni Publicznej.

Projekt Telewizji Polskiej i firmy EURO TRUCK, który ma na celu zaktywizować mieszkańców podczas Euro2012 oraz pokazać, jak bawi się cała Polska, wzbudził zainteresowanie prezydentów i burmistrzów. Polega on na zorganizowaniu stref kibica w miastach przy współpracy z partnerami Wystosowano już zaproszenie do ok. 200 miast i przedstawiciele regionalni umawiają się z miastami. Korzyści dla miast to przede wszystkim: zorganizowanie imprezy miejskiej, licencjonowane transmisje publiczne meczów,  projekt objęty patronatem TVP, a także  promocja miasta (promocyjny koszt zakupu czasu emisyjnego dzięki specjalnemu pakietowi, udział w kampanii społecznej we współpracy z UEFA).  Miasto musi zapewnić przestrzeń (nie mniej niż 500 mkw),  pozyskać niezbędne pozwolenia i zabezpieczyć imprezę zgodnie z ustawą o imprezach masowych. Euro Truck to ciężarówka, która przyjeżdża do miasta na jeden dzień i przywozi „strefę kibica” do rozłożenia. Taki dzień kosztuje 40 tys. zł netto. Przedstawiciele TVP zapewnili przy okazji, że będą wspierać mistrzostwa samorządowców w piłce nożnej, które odbędą się w Tychach w związku z Euro2012.

Zarząd ZMP w związku z propozycją współpracy z Sekcją Dyrektorów Urzędów Pracy postanowił utworzyć w ramach Komisji Polityki Społecznej ZMP podkomisję ds. rynku pracy, która ma być forum do współpracy dla miast na prawach powiatu z przedstawicielami PUP w kwestiach: potrzeb pracodawców, wspomagania oświaty (wybór zawodu), opiniowania dokumentów czy podejmowania inicjatyw dotyczących rozwiązań prawnych i systemowych ograniczających koszty.

Ustalono ponadto, że raz na kwartał będą odbywały się robocze spotkania z Krajową Reprezentacją SKO, a dwumiesięcznik uruchamiany przez Instytut Badań Przestrzeni Publicznej uzyskał patronat ZMP.

 

Ważne strategie

Negatywną opinię otrzymał projekt rozporządzenia MF ws. szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego. Podkreślano niekonstytucyjność tego dokumentu i to, że powinien on mieć rangę ustawy, a nie rozporządzenia. Zdaniem samorządowców, nie różni się on niczym od poprzedniego, w sprawie którego wniosek o orzeczenie niezgodności z Konstytucją zgłosił do TK Kraków.

Natomiast pozytywnie ustosunkowano się do prezydenckiego projektu zmiany ustawy – Prawo o zgromadzeniach, choć pojawiły się wątpliwości dotyczące, czy zaproponowane zapisy są zgodne z Konstytucją RP. Bez uwag przyjęto projekt nowelizacji ustawy o ochronie przeciwpożarowej oraz rozporządzenie MRR ws. udzielania przez PARP pomocy finansowej w ramach PO Innowacyjna Gospodarka 2007–2013.

Podczas wstępnej dyskusji na temat trzech dokumentów - Średniookresowej Strategii Rozwoju Kraju 2020, Polska 2030… Długookresowej Strategii Rozwoju Kraju oraz Strategii Rozwoju Kapitału Ludzkiego, zwracano uwagę, że to ważne projekty, które wymagają dokładnego przyjrzenie się wszystkim zapisom i zwrócenia się do miast członkowskich o opinie na ich temat. Jednym z ważnych postulatów, który powinien zostać w nich uwzględniony, jest umożliwienie miastom składania wniosków o uzyskanie statusu miasta na prawach powiatu, czyli realizacja hasła „Jedno miasto, jeden gospodarz”. W celach głównych należy zapisać rewitalizację, a w celach szczegółowych powinien być też dodany rozwój kultury fizycznej, sportu i profilaktyki.  

 

Z prac Komisji ZMP

 

Jeden z punktów porządku obrad był poświęcony informacji z posiedzeń Komisji Związku. Przewodniczący Komisji Gospodarki Mieszkaniowej i Przestrzennej ZMP, Marek Goczyński, Główny Specjalista w Biurze Mieszkalnictwa w Toruniu przedstawił opinię Komisji na temat nowelizacji ustawy o ochronie praw lokatorów. Zostanie ona w formie stanowiska przedstawiona Zarządowi.

          Zarząd przyjął stanowisko Komisji Administracji i Bezpieczeństwa Obywateli ZMP w sprawie zmiany art. 63a Kodeks wykroczeń poprzez dodanie paragrafu 2 dotyczącego zamieszczania afiszu lub ulotki oraz grzywny. Komisja zaproponowała, aby grzywnie podlegał również ten, który zlecił dystrybucję.

          Z kolei Jacek Lipiński, burmistrz Aleksandrowa Łódzkiego omówił stanowisko Komisji Edukacji ZMP, która zwróciła się do MEN o podjęcie niezwłocznie prac nad ustawą o systemie oświaty polegających na usunięciu luki prawnej dotyczącej statusu prawnego oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych, a także wprowadzeniu zmiany polegającej na tym, aby do naliczania i rozliczania wykorzystania dotacji podmiotowych, udzielonych zarówno szkołom ,jak i placówkom oświatowym prowadzonym przez osoby fizyczne i osoby prawne inne niż JST, nie zaliczać wpłat rodziców za czynności opiekuńczo–wychowawcze i żywienie dzieci. Postuluje się ponadto doprecyzowanie przepisów art. 90 ust. 2b-2e tej ustawy związanych z ustalaniem wysokości wydatków bieżących przypadających na jednego ucznia w przedszkolach publicznych, które stanowią podstawę obliczenia dotacji dla podmiotów prowadzących niepubliczne przedszkola i niepubliczne formy wychowania przedszkolnego, poprzez wyłączenie spośród wydatków bieżących ustalonych w budżecie danej gminy, a ponoszonych w przedszkolach publicznych w przeliczeniu na jednego ucznia, tych wydatków, które  ponoszone są na uczniów niepełnosprawnych.

          Spełnienie dwóch ostatnich postulatów rozwiązuje dodanie do nowego projektu ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych w art. 80 ust. 2e oraz w art. 90 ust. 2f na temat wydatków bieżących stanowiących podstawę ustalenia wysokości dotacji dla publicznych i niepublicznych przedszkoli oraz form wychowania przedszkolnego, które pomniejsza się o kwotę opłat za świadczenia udzielane przez publiczne przedszkola prowadzone przez gminę w czasie przekraczającym wymiar zajęć, zapisu „oraz kwot, które otrzymuje gmina w części oświatowej subwencji ogólnej na dzieci niepełnosprawne w przedszkolach publicznych”.

          Ryszard Grobelny, prezes ZMP zapowiedział, że podczas posiedzenia KWRiST w środę 21 grudnia br. zgłosi postulat, aby z projektu ustawy o finansach publicznych wyłączyć sprawy oświatowe, i złożyć je w formie wniosku poselskiego, gdyż cały projekt ustawy rządowej będzie jeszcze długo debatowany (na niektóre zapisy trudno się będzie bowiem zgodzić), a zaproponowane zmiany w tej części dotyczące m.in. wyłączeń w wydatkach bieżących czy łączenia placówek szkolnych, są dla samorządów korzystne. Zwracał uwagę, że obecnie nie ma możliwości łączenia szkół tego samego typu. Aby połączyć dwa gimnazja, trzeba przeprowadzić likwidację jednego z nich. Warto to zmienić, gdyż słowo „łączenie” budzi mniejsze kontrowersje społeczne, a poza tym nie trzeba wtedy wypłacać odpraw dla nauczycieli. Prezes zaproponował zapis, że to organ prowadzący ustala zasadę łączenia.

 

Joanna Proniewicz

Załączniki:
Prezentacja EURO TRUCK Mobilne Strefy Kibica
Polska 2030 - Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju - Cz I
Polska 2030 - Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju - Cz II
Strategia Rozwoju Kapitału Ludzkiego